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8月16日，上海印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（下称“行动方案”）。行动方案提出，到2027年上海低空经济核心产业规模将达500亿元以上，打造具有全球影响力的“天空之城”。同日，为落实行动方案要求，上海市通信管理局发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》（下称“意见”），以推进布局低空通信感知网络，夯实低空经济发展信息通信数字底座。

意见提出，上海要发挥5G-A等新技术牵引作用，打造一张低空飞行航线全域连续覆盖、服务于低空经济发展的通信感知融合一体的低空智联网络，提供低空信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域监管等需求，助力上海市低空经济繁荣发展。

上海市通信管理局临港通信管理办公室主任秦岭对上海证券报记者表示，意见是落实上海市政府重点部署及行动方案要求，指导建设“空联网”的重要政策指引，是全国第一部低空经济在通信行业的专项发文，也是全国第一个明确低空经济“空联网”建设规划的政策发文。

意见提出四项总体要求：一是夯实低空网络基础设施，分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖，到2026年初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络；二是制定低空网络建设规范，围绕通感一体的低空应用场景对低空通信网络的性能需求，制定低空通信网络技术标准和建设规范；三是完善低空信息服务体系，鼓励信息通信企业积极参与建设低空飞行监管服务平台；四是拓展低空创新应用场景，依托连续覆盖的5G-A低空智联网，积极探索城市低空应用场景。

意见还提出了十大重点任务，包括重点建设5G-A低空通信网络、按需部署5G-A低空感知网络、探索星地一体融合通信网络、部署云边网端协同低空智算体系、支持打造低空飞行监管服务平台、制定低空智联网络标准规范、促进低空经济创新应用、加强网络和数据安全保障、提升要素支持完善产业链条、强化示范引领统筹区域发展等。

其中，上海将推进5G-A基站规模部署，分阶段进行低空通信网络覆盖。2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区、青浦区等重点区域实现低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业充分利用现有地面通信网络资源，打造低空通信示范航线。2025年在市内热点飞行航线区域实现连续覆盖，支持低空业务规模化运营。2026年实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖。

“发展低空经济，须打造设施网、航路网、空联网、服务网‘四张网’。其中，空联网是低空经济发展的关键基础设施底座之一，发挥着低空飞行活动中通信控制、数据回传、安全监管等作用，连续覆盖的高质量空联网，对于低空经济产业腾飞具有重要意义。”秦岭表示。

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